湖南：打造“法治湘西”样本 护航生态旅游

沱江潺潺，山风飒飒，峭壁林立。旖旎的自然风光和独特的人文情怀让无数游客心驰神往，这里是湖南省湘西土家族苗族自治州。近日，司法部“2023年法治乡村基层行”采访团走进湘西凤凰、花垣、吉首等地，实地感受法治乡村建设情况。

法治护航生态旅游，让古老的湘西焕发勃勃生机。近年来，湘西持续推进法治乡村建设，乡村治理效能在法治力量助推下不断提升，在探索推进基层治理体系和治理能力现代化上书写“湘西实践”。

“五治”并举

护航苗寨旅游业高质量发展

青山连绵，流水淙淙。竹海林波中，苗歌高亢嘹亮，乡风淳朴和谐。一幅生态宜居的美丽乡村画卷在凤凰县麻冲乡竹山村徐徐展开。

竹山村党支部书记吴建龙介绍，依托自然资源优势、苗寨村落和文化资源，竹山村通过发展旅游业，实现了村庄的华丽蜕变。为护航全村经济社会发展，竹山村坚持“五治”治村，通过“政治治村、村民自治、法治治村、德治治村、智慧治村”，全村各项事业进入了法治化管理轨道。

“有位游客为了拍照踩坏了村民的屋瓦，这位村民平心静气地找到了村干部和景区的管理人员。大家一起和游客沟通，矛盾很快就被化解了，村民和游客都很赞同这种处理方式。”吴建龙说。

群众在竹山村党群服务中心办理业务。湖南省司法厅供图

这是竹山村开展法治建设的一个缩影。据了解，竹山村聘请村法律顾问，培育10名“法律明白人”，实施“党员+组长+村支两委”三级矛盾纠纷调处法，保障基层社会治理工作有序开展。同时，还设立村公共法律服务点和人民调解工作室，建设法治文化广场和法治书屋，开展小院坝会、小广播会、小课堂会等活动，通过多种形式宣传法治文化，使得村民办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的法治意识显著增强。

“六联”治理

谱写边区和谐建设优美乐章

“老田催过你很多次了，他现在急需资金周转，你就先还他一部分借款……”在花垣县边城镇人民调解委员会办公室，一场调解正在进行。

花垣县边城镇与贵州省铜仁市松桃苗族自治县迓驾镇和重庆市秀山县的洪安镇交界。为共创平安和谐地区，边城镇与边区各镇通过多年探索，形成了“组织联学、矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创、部门联谊”的“六联”模式。

边城镇与洪安镇联合调处矛盾纠纷。湖南省司法厅供图

“矛盾联调，唱响了边区、景区的‘和谐曲’。”边城镇党委委员、副镇长彭涛说。花垣县还成立了“边界联调委员会”，实行联调轮值负责制，每个镇轮值一年。轮值镇每月组织边界村（社区）开展一次矛盾纠纷排查，每季度进行一次分析研判，及时发现问题，共同化解矛盾纠纷。

花垣县边城镇景色优美。人民网 周静圆摄

矛盾纠纷排查化解是做好社区维稳工作的第一道防线。针对矛盾纠纷错综复杂的特点，边城镇码头社区因地制宜，创新了调解的“六前”工作方法：帮扶措施上前、法律顾问指挥靠前、法制教育在前、调解工作提前、信息预警超前、舆论宣传抢前。

“对特殊群众实施一帮一、多帮一的帮扶模式；发生突发事件后，法律顾问靠前指挥、亲自督办；社区支书抓住群众关注的切身利益，积极引导他们依法维权。”码头社区党支部书记贾绍军介绍。近年来，码头社区坚持“矛盾纠纷前置性排查化解”，取得了社区矛盾纠纷无诉讼的成果。

“三个坚持”

做好生态旅游发展“压舱石”

在吉首市矮寨镇德夯村，德夯大峡谷地形奇特，群峰壁立、千嶂叠翠。十多年来，矮寨大桥的建成通车，见证了沧桑岁月的变迁，也见证了法治护航旅游发展的故事。

吉首市矮寨镇德夯村风景迷人。人民网 周静圆摄

德夯村始终将法治作为处理矛盾纠纷等各类问题的首要底线。“我们立足党建引领、法治护航、关口前移‘三个坚持’，打造‘支部+干部+党员’模式，营造了良好的民主法治氛围。”德夯村党支部书记石永梁介绍。同时，德夯村培养以村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点的“法律明白人”，宣传法律知识，推进普法工作。

2021年1月，吉首市成立了旅游和涉旅机构权益纠纷人民调解委员会（以下简称：旅调委）驻德夯调解工作室，探索推出“多家会诊”“人民调解进景区、法治宣传进景区、律师服务进景区”等工作模式，为旅游发展保驾护航。

2022年1月，游客张某一家在德夯景区旅游时，因购买门票价格差异与工作人员发生争执，引发纠纷。收到这一消息，旅调委立即安排德夯景区管理人员赶赴售票处，及时向张某一家解答门票价格问题并取得理解。事后，为杜绝此类问题的出现，德夯景区在旅调委的建议下进一步规范票价，让每一位游客都能够清晰了解门票价格。

调解工作室矗立在青山黛水之间，化解矛盾纠纷，维护景区和谐，以公正、细致、温馨的服务让游客真切感受到“湘西温度”。

法治建设，久久为功。湘西土家族苗族自治州司法局党组书记、局长印道其介绍，近年来，湘西积极探索法治乡村建设新路径，把法治融入乡村治理各环节，不断激活乡村治理“法治细胞”，以法治护航生态旅游发展，助力乡村振兴。截至目前，湘西先后创建12个“全国民主法治示范村（社区）”。

如今，法治乡村的建设，绘就了湘西幸福民生的新图景，良法善治成为了湘西人民的幸福底色。（周静圆 实习生 阙梅梅）

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(责编：彭晓玲、邓志慧)