培育全国一体化数据市场(推动高质量发展·权威发布)

发布时间:2024-12-24 08:14:27 来源: sp20241224

  数据作为新型生产要素,潜在价值大、发展变化快。如何以数据要素市场化配置改革为主线,完善数据要素市场制度和规则,培育全国一体化数据市场,促进数据要素开发利用?7月22日,国务院新闻办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会,国家数据局局长刘烈宏等介绍有关情况。

  推进数据基础制度建设

  数据基础制度建设是一项长期复杂的系统工程。国家数据局政策和规划司负责人栾婕表示,国家数据局把推进数据基础制度建设列为重点工作,抓紧起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件,目标是建立健全数据基础制度体系,有利于数据“供得出、流得动、用得好、保安全”,不断增强数据要素市场化配置改革的系统性、整体性和协同性。

  一是注重解决实践难题,提供具体明确可落地的规则指引。针对社会各界对数据产权归属认定的关注,国家数据局面向全国广泛征集数据产权领域的痛点难点问题,细化数据持有权、使用权、经营权,为数据的供给、流通、使用提供制度保障。

  二是坚持促进流通使用,助力培育新质生产力和促进高质量发展。当前,数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段,数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。从培育全国一体化数据市场出发,要着力构建数据流通交易体系,确定数据流通交易发展的目标等。从收益分配制度建设方面,聚焦激励机制建设,发挥价格形成机制作用,充分调动各方的积极性主动性创造性。

  三是加强试点探索,确保政策制度来源于实践又能有效指导实践。

  四是坚持守好安全底线,坚决维护国家安全,保护个人信息和商业秘密。

  此外,如何更好促进公共数据资源的开发利用?国家数据局数据资源司司长张望表示,一方面,持续做好政务数据共享和公共数据开放。另一方面,要将授权运营作为共享开放的重要补充,重点解决好数据供给和使用管理权责不清、供数动力不足的问题,着力推进公共数据资源管理和运营机制改革,厘清数据供给、使用、管理的权责义务,激发供数动力和市场创新活力。

  “我们正在建立公共数据资源登记制度、授权运营规范以及相应的信息披露机制,明确合规政策和管理要求,配合有关部门加强对公共数据产品和服务价格的指导和管理。”张望说。

  加快推动数据基础设施布局

  数据基础设施是数据基础制度落地和数据高效开发利用的基础承载,是在网络、算力等设施的基础上,围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营的全生命周期,构建适应数据要素化、资源化、价值化的基础设施。

  国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示,近年来,各地方、行业、领域在数据基础设施建设方面开展了积极探索,形成了隐私计算、数据空间、区块链、数联网等多种技术解决方案,为数据基础设施一体化建设奠定了很好的基础。

  “当前,我们聚焦数据流通利用环节,围绕重要行业领域和典型应用场景,在统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求的基础上,部署开展多项技术路线试点,自上而下谋划数据流通利用基础设施工程项目。”杜巍表示,支持地方城市先行先试,以真实场景牵引技术进步,丰富解决方案供给,促进数据跨部门、跨层级、跨区域、跨主体的高效可信流通利用。

  近年来,算力基础设施备受关注。在相关部门和各枢纽节点的共同努力下,“东数西算”工程取得积极进展。截至今年3月底,10个国家数据中心集群算力总规模超过146万标准机架,整体上架率为62.72%,较2022年提升4个百分点;东西部枢纽节点间网络时延已基本满足20毫秒要求;数据中心绿电占比超过全国平均水平,部分先进数据中心绿电使用率达到80%左右,新建数据中心电能利用效率最低降至1.10。此外,“东数西算”工程的实施带动了IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源等产业链发展,提升了国家整体算力水平。

  “下一步,我们将会同有关部门和地方,以算力高质量发展赋能经济高质量发展,加快推动全国一体化算力网建设。”杜巍说。

  培育壮大数据产业

  培育数据产业是数据要素市场化配置改革的一项重要内容,也是培育数字经济、发展新质生产力的重要环节。

  “数据产业是利用数据技术,对数据资源进行产品和服务开发过程中所形成的产业形态,是一个新兴产业。”张望介绍,数据产业的经营主体主要包括从事数据技术创新、资源开发利用、数据技术赋能应用的企业,也包括从事数据产品和服务流通交易的企业,以及参与数据基础设施建设的企业。

  张望表示,围绕更好发挥市场机制作用,创造更加公平、更有活力的市场环境,国家数据局正在研究制定促进数据产业发展的政策。一方面,厘清数据产业的内涵和外延,面向市场需求,培育多元化的市场经营主体。另一方面,发挥市场配置资源的决定性作用,支持企业在资源汇聚、技术攻关、产品服务、流通交易、基础设施等方面加快发展。同时,用好政策工具,从投资、人才培养、产业集聚等方面给予相应的政策安排。

  2024中国国际大数据产业博览会正在筹备。刘烈宏介绍,本届数博会首次由国家数据局主办,贵州省人民政府承办,定于8月28日至30日在贵州省贵阳市举办,将以“数智共生:开创数字经济高质量发展新未来”为主题,重点举办专业展览,配套举办成果发布、行业交流等活动。

  “今年我们将突出展览呈现的多样性,设立数字产业、数实融合、数据交易、数字治理、数字基建、数据安全等六大主题展览板块,邀请境内外数据、工业、农业、金融等行业和机构参展,全方位展示国内外数据产业最新发展动态、最新成果和前沿趋势,让社会各界通过数博会得到实实在在的收获。”刘烈宏说。

  《 人民日报 》( 2024年07月23日 06 版)

(责编:赵欣悦、袁勃)